- Эксперт советует

Эксперт советует. Государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции. Государственное регулирование продовольственного рынка

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Государственное регулирование»— воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

«Государственное регулирование» в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и в рыночной экономике, но формы регулирования существенно различаются; в централизованной экономике упор делается на директивное планирование и администрирование, а в рыночной — на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.

«Государственное регулирование» — это «система мер государства для осуществления поддерживающейся, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества».

По отношению к продовольственному рынку государственное регулирование как функция управления — это направления деятельности субъектов продовольственного рынка с помощью совокупности методов и рычагов в направлении формирования продовольственной безопасности страны и повышения конкурентоспособности производителей продовольствия. Например, организационно-правовые методы представляют собой совокупность законов, других нормативных документов, распоряжений, регламентов, с помощью которых организуется, упорядочивается и контролируется деятельность экономических агентов на продовольственном рынке. Специфическую для каждого метода совокупность элементов влияния на объект регулирования можно назвать рычагами регулирования.

Анализ литературных источников дает основание сделать вывод, равно как нет единой точки зрения относительно сущности государственного регулирования экономики и отдельных ее областей, нет и единства относительно определения методов, с помощью которых оно осуществляется. Чаще всего упоминаются такие методы, как: нормативно-правовые, организационные, экономические, административные, психологические.

Можно заметить такие элементы, как «целевые программы» (отнесенные к административным методам) и «индикативное планирование» (экономические методы), которые на самом деле являются методами реализации плановой функции государственного управления. Таможенные налоги и собрание(приписанные к административным методам) являются рычагами экономических методов.

Даже административные методы в виде разрешений, запретов, установление норм и предельных размеров имеют прямой характер влияния на объект регулирования, а в виде заключения государственных контрактов на закупку продовольственного сырья, установление стандартов качества и осуществление сертификации продовольственной продукции — опосредствованный.

Формирование рыночной среды в продовольственной сфере меняет характер управленческого влияния на субъект хозяйствования со стороны государственных органов власти, он все чаще осуществляется в опосредствованной форме. К такому же выводу приходят и другие ученые, которые занимаются изучением экономики аграрной сферы: «…государство, вместо функций непосредственного административного управления сельскохозяйственными предприятиями и их материально-технического обеспечения, решительно перешла к регулированию экономическими рычагами, создание необходимого правого и нормативного поля».

Государственное регулирование продовольственного рынка, прежде всего, должны содействовать обеспечению населения продуктами питания, а перерабатывающих областей — сырьем. Вместе с тем, оно должно содействовать наращиванию экспортного потенциала областей АПК, решению социально-бытовых проблем на селе, повышению эффективности предприятий продовольственной сферы, рациональному использованию земельных и других природных ресурсов, сохранению окружающей среды. Сохранение и рациональное использование ресурсов в современных условиях для многих стран стало определяющей целью, согласно которой осуществляются все технические и технологические преобразования.

Для страны целесообразной является разработка агарной политики, которая бы имела стратегическое направление на формирование продовольственной безопасности и учитывала мировые тенденции уменьшения антропогенного нагрузки на природную среду.

Значительной проблемой у налаженного эффективного государственного регулирования продовольственного рынка есть несовершенство методов регулирования, которые существуют, с их несоответствие современным условиям. Эффект применения организационно-правовых методов регулирования рынка, например, снижается в связи с некомплектностью законодательной базы, нестабильностью действия нормативных актов, наличием противоречий в законах и подзаконных документах, низким уровнем выполнения решений и постановлений, которые определенной мерой объясняется приведенными выше причинами.

Правовые основы формирования продовольственного рынка.
Перестройка в аграрной сфере существенно затронула отношения по формированию и деятельности собственно, аграрного рынка, включающие в себя рынок сельскохозяйственной продукции, продуктов ее переработки.
Система отношений в этой области формируется под воздействием законодательства, прежде всего о сбыте сельскохозяйственной продукции.

Сфера регулирования рыночных отношений закрепляется Конституцией Российской Федерации. В ст. 74 Конституции РФ указывается, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Следует в этой связи обратить внимание и на создание условий для организации рынка и в рамках СНГ, где руководителям государств Содружества принят ряд соглашений, облегчающих формирование рынка в рамках Содружества.

Что касается аграрного рынка России, то были приняты ряд нормативных актов, регулирующих эти отношения. Среди этих актов, прежде всего, следует выделить закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994г. Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического приоритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:

Ш формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

Ш защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

Ш развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

Ш развитие социальных сфер села;

Ш иные направления определенные законодательством РФ;

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Орган государственной власти стимулируют формирование рыночной системы, системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отдельных их видов государство выступает гарантом их сбыта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование закупок продовольствия для государственных нужд.

Согласно, статье 2. «Обеспечение государственных нужд сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием», закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» :

1. Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются в целях:

Ш удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов Российской Федерации;

Ш выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием;

Ш обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Ш обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

2. Закупка и ввоз (импорт) тех видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, потребность в которых удовлетворяется товаропроизводителями Российской Федерации, не производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей закупка и ввоз (импорт) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации могут производиться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды.

4. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию продовольственных рынков, стабилизации межотраслевых и межрегиональных связей и стоимостных пропорций, обеспечивают поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики Российской Федерации.

Согласно, статье 3. Федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:

1. В Российской Федерации устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

Ш федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

Ш региональных государственных нужд (региональные фонды).

2. Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством Российской Федерации и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории Российской Федерации, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Российской Федерации — за ее пределами.

3. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд определяются соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и формируются на основе договоров с товаропроизводителями (поставщиками), включая личные подсобные хозяйства, как на собственной территории субъекта Российской Федерации, так и за ее пределами.

На всей территории Российской Федерации гарантируется свободное перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

4. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональные фонды, — собственностью субъектов Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным государственным контрактам у товаропроизводителей (поставщиков) и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме.

6. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поставляемые для государственных нужд, по качеству должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым государственными контрактами (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Согласно, статье 7. Стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд:

1. В целях экономического стимулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд товаропроизводителям (поставщикам) могут предоставляться:

Ш льготы по налогообложению;

Ш целевые дотации и субсидии;

Ш кредиты на льготных условиях;

Ш валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;

Ш ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органами законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции до заключения государственных контрактов (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

2. В государственный контракт могут включаться конкретные льготы для товаропроизводителей (поставщиков), установленные в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, а также другие условия, которые направлены на стимулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

3. Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд материальные и финансовые (включая валютные) ресурсы для:

Ш закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней;

Ш закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных;

Ш строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции;

Ш приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий и проведения научно-исследовательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Порядок осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации продовольственного рынка.

Переход государства к экономическим мерам регулирования рыночных отношений осуществляется различными путями, в том числе и в виде государственных закупочных и товарных интервенций(Интервенции — это механизм регулирования рынка) на аграрном рынке, путем организации государственных и полугосударственных структур рынка, осуществлению контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлекая в рыночные отношения и частные структуры.

Для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции.

Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции — в форме организации их распродажи из федерального и региональных фондов. Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускается ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации.

Правовое регулирование оптовой торговли продовольствием.

Правительство Российской Федерации ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителям (поставщикам), достаточного для расширения производства.

Правительство Российской Федерации определяет квоты для товаропроизводителей (поставщиков) на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам.

Квоты могут быть установлены для товаропроизводителей (поставщиков) на всей территории Российской Федерации или на какой- либо ее части. В целях защиты потребителя (покупателя) Правительство Российской Федерации устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50 % по стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25% после заключения договора и 25 % после завершения сева (Рис 1), а по продукции животноводства — выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся посредством инкассовой формы расчетов, если иной порядок расчетов не предусмотрен в договорах.

Срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям, при инкассовой форме расчетов — десять дней, а по скоропортящимся товарам до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.

При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц.

Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность, является договор, регулирующий экономические, правовые и организационно- технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя(покупателя).

Договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) и не может быть в дальнейшем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой.

При не исполнении или ненадлежащем исполнении Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям (поставщикам) и потребителям (покупателям) из средств соответствующих бюджетов.

Сторона, не исполнившая или исполнившая не надлежащим образом обязательства предусмотренные договором, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки и уплачивает неустойку (штраф, пени) в порядке, определенным федеральным законом и самим договором.

Уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождает виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено договором.

В случае не исполнения обязательств договора по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в установленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку (штраф) в размере 50 % от стоимости недопоставленной или не принятой продукции. Кроме уплаты неустойки (штрафа) товаропроизводители или потребители возмещают также причиненные по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой.

Государственный заказчик в праве отказаться полностью или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю (поставщику) причиненных по вине государственного заказчика убытков в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено договором.

Споры, возникшие между товаропроизводителям и потребителям, определенные государственным заказчиком, при заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в том числе, споры о возмещении причиненных убытков, рассматриваются судом в установленном порядке, а по соглашению сторон третейским судом.

Стороны освобождаются от ответственности за полное или частное неисполнение обязательств по договору в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера, которые стороны не могли предотвратить.
За несвоевременную оплату закупленной и поставленной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребители уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей в размере 2 % от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней — в размере 3 % , взыскание пени производится в безакцептном порядке банком потребителя продукции с взиманием в свою пользу 5 % от суммы взимаемой пени.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Развитие пищевой промышленности в России 2000-2009 гг.

Объемы производства пищевых продуктов в России неизменно растут. При этом темпы роста к 2008 году значительно замедлились. В 2008 году по отношению к 2007 году, объемы выпуска пищевых продуктов выросли на 1,1% (в 2007 г. к 2006 г. на 6,1%). Естественно, значительным фактором, повлиявшим на снижение темпов роста пищевой промышленности, является мировой кризис, оказавший воздействие на все отрасли экономики.

Таблица 1. Темпы роста пищевой промышленности в 2000-2008 гг

Темп роста, %

На начало 2008 г. пищевая отрасль России включала 49 973 действующих предприятий (в том числе предприятия, выпускающие напитки, табак), среднегодовая численность составляла почти 1,5 млн. человек.

Одной из черт российской пищевой промышленности является формирование вертикально интегрированных корпораций. Кондитерская, масложировая, молочная, мясоперерабатывающая отрасли пищевой промышленности представлены различными крупными холдингами. Так, в масложировой отрасли, крупный производитель группа компаний «НМЖК», включает в себя различные заводы и комбинаты, осуществляющие деятельность на всех циклах производства масложировой продукции. Крупный сибирский холдинг «Российские мясопродукты» располагает не только мясозаготовительными и производственными предприятиям, но также и собственной сбытовой сетью.

По долгосрочной программе социального развития 2020-2030 гг., в пищевую отрасль планируется инвестировать в соответствии с инерционным вариантом более чем 900 млрд. руб., из них 55% будет направлено технологическую модернизацию отрасли. Инновационный вариант предполагает инвестиции в размере 1150 млрд. руб.

Производство основных видов пищевой продукции: 2005-2009 гг.

Производство сахара-песка из сахарной свеклы за последние несколько лет неуклонно возрастает. В 2008 году объемы производства сахара возросли на 7,7% к 2007 году. При этом производство сахара-песка в январе-апреле 2009 года выросло в 5 раз по отношению к аналогичному периоду 2008 года.

Объемы производства животного масла за 2008 год составили 278 тыс. тонн, на 2,2% выше, чем в 2007 г. При этом в 1 квартале 2009 года объемы производства данного вида масла снизились на 8,5%, за январь — апрель (к январю-апрелю 2008 г.) снижение составило 10,1%.

Несмотря на снижение объемов производства в 2008 году, в I квартале 2009 года к I кварталу 2008 году выпуск растительного масла возрос на 35,9%, в январе-апреле на 39,7%.

Выпуск мяса и субпродуктов I категории в 2008 г. увеличился на 11,6%, в январе — апреле 2009 года к аналогичному периоду 2008 г. на 11,8%. Объемы производства говядины за январь-апрель 2009 года составили 70,1 тыс. тонн, мяса птицы — 750 тыс. тонн, свинины — 179,1 тыс. тонн. При этом выпуск свинины и мяса птицы возрос на 14,2% к январю-апрелю 2008 года. Временные ограничения на ввоз импортной свинины являются одним из факторов, стимулирующих увеличение объемов производства данного вида продукции в РФ.

Таблица 2. Производство основных видов пищевой продукции в 2005 2009 гг., тыс. тонн

Вид продукции

янв.-апр. 2009

Сахар-песок из сахарной свёклы

Масла растительные

Мясо, включая субпродукты 1 категории

Масло животное

Сыры жирные (включая брынзу)

Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные

Производство муки за последнее несколько лет снизилось, в 2008 г. объемы составили 98,06% от показателей 2007 г. В январе — апреле 2009 года объемы выпуска муки к аналогичному периоду 2008 года выросли на 4,7%.

Объемы выпуска крупы в 2008 году также уменьшились, составив 97,04% от итогов 2007 г., при этом в январе-апреле 2009 г. крупы было произведено на 24,4% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года.

Импорт основных продовольственных товаров 2008-2009 гг.

В 2008 г. ввоз свежего и мороженого мяса вырос к 2007 г. на 14,8%, рыбы на 1,2%. В 1 квартале 2009 года объемы ввоза данных видов продукции (к 1 кварталу 2008 г.) уменьшились соответственно на 33,2% и 3,7%. Объем импортных закупок мяса птицы в 1 квартале текущего года составил 63,8% от показателей 2008 года.

Импорт злаковых культур в Россию за последние два года значительно снизился. Объемы закупок в 2007 к 2006 году составили 61%, а в 2008 г к 2007 г. — 46,1%. При этом по отношению к 2006 году, объемы импорта злаков в 2008 году сократились в 3,5 раза (пшеница в 7,7 раза, ячменя в 1,4 раза). Данное снижение объемов импорта в частности обусловлено рекордным урожаем культур растениеводства в 2008 году.

Импорт растительного масла в 2008 году вырос к предыдущему году на 17,3%, составив по итогам года 1121 тыс. тонн. Объемы закупок импортного соевого масла возросли в 2008 году практически в 3 раза, пальмового масла на 19%, при этом ввоз подсолнечного масла за 2008 год снизился на 16%. В 1 квартале 2009 года объемы импорта подсолнечного масла также продолжили снижаться, составив 69% по отношению к аналогичному периоду 2008 г.

Импорт кофе в Россию за последние несколько лет неизменно растет. В 2007-2008 гг. объем импортных закупок кофе ежегодно увеличивался в среднем на 16%. В январе-марте 2009 года ввоз кофе возрос на 11% по отношению к аналогичному периоду 2008 г.

В целом, импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Россию в январе — марте 2009 год снизился, составив 81,5% от показателей аналогичного периода 2008 года (5,97 млрд. долл.).

Снижение спроса на продовольственную продукцию вследствие сложившейся кризисной ситуации в конце 2008 года, продолжилось и в начале 2009 года. При этом пищевая отрасль не столь значительно пострадала от экономического кризиса в сравнении с другими отраслями экономики.

Ввод экспортных субсидий «субсидии»— денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели.

Ввод экспортных субсидий позволит в 2008-2009 сельскохозяйственном году увеличить экспорт зерна из РФ до 25 млн тонн, считает президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский.

« В текущем маркетинговом году мы рассчитываем экспортировать 22-23 млн.тонн зерна, не меньше. С помощью экспортных субсидий можем «вытолкнуть» все 25 млн.тонн»,-сказал А. Золочевский

Кроме того, по его словам, государственное стимулирование экспорта зерна остановит стагнацию закупочных цен внутри России.

Мы рассчитываем на программу поддержки экспорта. Если все программы, которые мы согласовали с правительством, будут работать в полномасштабном режиме, то рассчитываем, что ситуацию исправим, и цены на зерно начнут подниматься к концу сезона», — сказал А.Злочевский.

Он отметил, что в настоящее время нет причин для роста зерновых цен, а их снижение остановлено благодаря проведению закупочных интервенций. При этом, по мнению президента Российского зернового союза, планируемый объем закупок зерна в рамках интервенций необходимо увеличить до 10 млн тонн.

На данный момент закуплено более 3 млн. тонн. «Общий план закупок 8 млн. тонн, мы предлагаем расширить его до 10 млн тонн», — сказал А. Злочевский, отметив, что принципиально важно расширение даже не по объему, а по номенклатуре.

Потому что сегодня достаточно критическая ситуация на рынке кукурузы, а кукуруза не является участником интервенционного фонда и по ней закупки не ведутся. То есть рынок кукурузы надо спасать, иначе крестьяне потеряют всяческий стимул к посевам кукурузы, на следующий сезон не будут ее сеять, — сказал А. Злочевский.

Как сообщалось, правительство РФ планирует предоставлять экспортные субсидии операторам зернового рынка, которые будут покупать зерно у сельхозпроизводителей на бирже по цене не ниже 4 тыс. рублей за тонну пшеницы 4-го класса.

Покупателями российского зерна являются свыше 60 стран, в том числе Египет, Иордания, Саудовская Аравия, Тунис, Алжир, Израиль, Испания, Греция, Италия. В прошлом году география поставок расширилась за счет Японии и в скором времени должна пополниться новым импортером российского зерна — Бразилией.

В том числе, дополнительно выделено 17 млрд. руб. на субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам в размере 80% ставки рефинансирования и 100% по кредитам, полученным на развитие мясного и молочного животноводства. Общий объем субсидирования процентных ставок в этом году составит более 62 млрд. рублей.

В уставный капитал «Россельхозбанка» направлено 45 млрд. руб. на кредитование сельхозорганизаций, включая проведение закупочных зерновых интервенций

Стратегически важным государственным вопросом, является обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации. В стране должен поддерживаться необходимый баланс производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Главное — мы должны снизить нашу зависимость от импорта, прежде всего по молоку и мясу. Поэтому приоритетным направлением работы в ближайшей перспективе будет развитие животноводства, наращивание собственного производства молока и мяса в стране.

Как первоочередная мера в решении данного вопроса в 2009 году будут дофинансированы все незавершенные инвестиционные проекты в секторе животноводства на общую сумму 74 млрд. руб. Такая задача поставлена Правительством и она будет выполнена.

Ввод данных объектов позволит дополнительно произвести в ближайшие два года более 1 млн. 300 тыс. тонн молока и 1 млн. 200 тыс. тонн мяса.

В антикризисной программе Правительства поставлена задача по снижению уровня инфляции в экономике страны. Для этого необходимо развивать внутреннее производство, обеспечивать необходимую защиту отечественных товаропроизводителей. Этот вопрос является крайне актуальным для предприятий, работающих в агропромышленном комплексе.

Министерством сельского хозяйства совместно с другими ведомствами предпринимаются все необходимые меры для защиты внутреннего рынка страны. Некоторые из них:

Ш на 2009 год Правительством снижена квота на импорт мяса птицы до 962 тыс. тонн, увеличены внеквотные ставки пошлин на ввоз мяса домашней птицы и свинины,

Ш введена сезонная пошлина на импорт сахара-сырца сроком на 5 месяцев,

Ш повышена нижняя граница ввозной таможенной пошлины на сахар — сырец со 140 до 165 долл. США за тонну,

Ш увеличена ставка ввозной таможенной пошлины на сухое молоко,

Ш государство поддерживает спрос на зерно через проведение закупочных интервенций.

Ш проводится постоянный мониторинг ситуации с импортом всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия для принятия оперативных мер, обеспечивающих защиту интересов отечественных производителей и потребителей

В последние годы мы стали одной из ведущих стран-экспортеров зерна. С начала текущего сельскохозяйственного года то есть с 1 июля, уже экспортировано 15 млн. тонн зерна. Прогнозируемый объем экспортных поставок зерна составит 18 — 19 млн. тонн, что позволит России укрепить свое присутствие на мировом рынке зерна. Россия будет расширять поставки зерна по линии гуманитарной помощи и связанным кредитам.

Минимальные уровни цен для проведения закупочных интервенций зерна урожая 2009 года:

По Центральному, Южному, Приволжскому, Северо-Западному федеральным округам:

Пшеница третьего класса — 5 тысяч 500 рублей за тонну,

Пшеница четвертого класса — 4 тысяч 900 рублей за тонну,

Рожь продовольственная — 3 тысячи 900 рублей за тонну.

По Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному федеральным округам и Оренбургской области — соответственно:

6 тысяч, 4 тысячи 800 и 3 тысячи 900 рублей за тонну.

(Министерство сельского хозяйства оставляет за собой право корректировать данный ценовой диапазон по мере изменения ситуации на внутреннем и мировом рынках)

По Волгоградской области

В общем объеме продукции сельского хозяйства России (1460,9 млрд. руб.) доля Ростовской области составляет 5,3%, Волгоградской — 5,1%, Краснодарского края — 10,9%, Ставропольского — 4,3 %.

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве Ростовской области за 6 месяцев 2008 года составил 3,2 млрд. руб., в Краснодарском крае — 7,7 млрд.руб., Ставропольском- 3,8 млн. руб. и Волгоградской области-1,16.

Растениеводство

Животноводство

Во всех сравниваемых регионах ЮФО за январь-август 2008г. отмечалось значительное снижение поголовья свиней по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: в области — на 8,5%, в Краснодарском крае — на 26,2%, в Ставропольском — на 12,6%, в Волгоградской и Астраханской областях — соответственно на 12,7% и 35,8%. Основной причиной сокращения численности свиней является увеличение издержек производства свинины, опережающее динамику цен реализации мяса.

В Ставропольском крае рост составил по мясу 106,9%, по молоку 102,8%, в Краснодарском — соответственно 98,7% и 99,8%, в Волгоградской области — 99,5 и 101,7% по сравнению с 8 месяцами прошлого года.

Практически во всех сравниваемых регионах (кроме Волгоградской области) отмечено снижение темпов роста производства яиц: в Ростовской и Астраханской областях — соответственно на 4,3 и 26,3%, в Краснодарском и Ставропольском краях — на 3,7 и 5,3 %.

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает лидирующее место среди обрабатывающих производств ряда регионов ЮФО, ее вклад в общий промышленный объем за 8 месяцев т.г. составляет: в Ростовской области — 22,9%, в Краснодарском крае — 44,9%, в Ставропольском — 32,3%, в Волгоградской и Астраханской областях — соответственно 8,3 и 6,7%.

Индексы производства пищевой и перерабатывающей промышленности всех сравниваемых регионов ЮФО за январь-август т.г. снизились и составили: в Ростовской области — 97,5% к уровню аналогичного периода 2007 года, в Краснодарском и Ставропольском краях — соответственно 98,3 и 96%, в Волгоградской и Астраханской областях — 97,6 и 97,3 %.

рынок продовольственный государственный регулирование

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Васильченко М., Глобализация и институциональные ресурсы продовольственного рынка М.Васильченко Экономика сельского хозяйства России.-2009.- № 3.- с.36-42

2. Горбунов Г. Продовольственная безопасность: национальный и международный аспект Г.Горбунов Экономика сельского хозяйства России.-2009.- № 1.- с.25-31

3. Ушачев И. Роль Аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности России / И. Ушачев //АПК: Экономика и управление-2009-№8-с.9-20

4. http://agroobzor.ru/news

5. http://www.journal-volgograd.ru

6. http://slovari.yandex.ru

7. http://www.politvetka.ru

8. http://www.agro.volganet.ru/region/

9. http://www.mcx.ru

10. Конституция РФ

11. Закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Современное состояние деятельности городских рынков Казани. Особенности регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на примере рынка Авиастроительного района ООО «БарсАгроСнаб», повышение его экономической эффективности.

    курсовая работа , добавлен 25.05.2014

    Сущность, принципы, рычаги и экономические механизмы государственного регулирования продовольственной сферы экономики. Оценка уровня и перспективы совершенствования форм и методов государственной поддержки регионального продовольственного комплекса.

    дипломная работа , добавлен 12.07.2010

    Сущность, структура и функции рынка труда и занятости. Правовое регулирование занятости населения в РФ. Анализ состояния рынка труда и занятости в Кировской области, направления его регулирования. Основные проблемы в развитии трудовых ресурсов региона.

    курсовая работа , добавлен 18.08.2013

    Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Понятие рынка труда. Тендерные аспекты состояния рынка труда. Ситуации на рынке труда. Государственное регулирование рынка труда.

    реферат , добавлен 30.06.2008

    Понятие образовательных услуг. Правовое и государственное регулирование рынка образовательных услуг. Проблемы сферы образования. Перспективы развития рынка образовательных услуг в РФ. Образование как экономическая субстанция и производственный процесс.

    курсовая работа , добавлен 24.03.2015

    Особенности, понятие рынка земли и земельной ренты. Определение цены земли и земельные отношения в Российской Федерации. Государственное регулирование агропромышленного комплекса в России, анализ земельного рынка. Общая оценка рынка недвижимости.

    курсовая работа , добавлен 06.05.2012

    Основные концепции функционирования рынка труда. Факторы формирования заработной платы. Безработица: понятие, особенности измерения и регулирования. Косвенное регулирование рынка рабочей силы, биржи труда. Выплата пособия по безработице в России.

    курсовая работа , добавлен 19.11.2014

    Современные процессы экономического реформирования и их основные проблемы. Роль и место недвижимой собственности в экономической системе общества. Основные направления государственного регулирования рынка недвижимости, систематизация данных механизмов.

    курсовая работа , добавлен 10.12.2011

    Государственное регулирование в рыночном хозяйстве: цели, задачи, инструментарий. Функции государства, направления и средства государственного регулирования в переходной экономике. Стабилизационная и структурная политика. Институциональные преобразования.

    курсовая работа , добавлен 14.07.2010

    Исторический опыт регулирования рынка труда. Элементы государственного регулирования рынка труда: меры по регулированию спроса и предложения на труд, предоставление социальных гарантий занятости. Реализация программ профориентации и профподготовки.

Обобщающим результатом производственной деятельности предприятий выступает валовая продукция сельского хозяйства. Она представляет собой общее количество произведенной за определенный период сельскохозяйственной продукции. В состав валовой продукции сельского хозяйства входит:

  • — основная продукция предприятия: зерно, картофель, овощи, сахарная свекла, молоко, мясо, шерсть и др.
  • — приплод и прирост живой массы скота и птицы
  • — стоимость многолетних насаждений и незавершенного производства
  • — побочная продукция, полученная одновременно с основной (солома, навоз и др.).

Валовую продукцию сельского хозяйства учитывают как в натуральном, так и в стоимостном выражении. В натуральных показателях валовая продукция растениеводства может быть представлена отдельной культурой или группой однородных культур (зерновые культуры, овощные культуры, кормовые и др.), а в животноводстве — производством отдельных видов продукции (молоко, мясо, яйцо и т.д.). Валовая продукция в натуральном выражении исчисляется в центнерах, тоннах, штуках и др.

В зависимости от назначения валовая продукция сельского хозяйства делится на две части:

продукция, которая потребляется непосредственно в сельском хозяйстве на производственные цели

продукция, используемая для реализации.

Для внутрихозяйственных нужд используются семена и посадочный материал, корма, молоко на выпойку телят и прочая продукция. Реальный вклад каждого предприятия и экономического района в производство валового общественного продукта определяется по конечной продукции, предназначенной для реализации.

По направлениям использования валовая продукция сельского хозяйства относится как к производству средств производства, так и производству предметов потребления. Та часть продукции, которая не поступает в потребление, а представляет собой сырье для промышленной переработки относится к средствам производства. Сюда включают также семена, корма и другие продукции, используемые на производственные цели. Продукция, которая поступает в непосредственное потребление без предварительной переработки, относится к предметам потребления.

Основными и наиболее общим функциями и свойствами аграрного рынка являются:

рынок всегда выступает регулятором объемов производства и ассортимента продукции. Он информирует сельскохозяйственного товаропроизводителя о спросе на ту или иную продукцию и об объемах ее предложения со стороны других товаропроизводителей. Получив эту информацию, товаропроизводитель определяет объемы производства, ассортимент и место сбыта продукции. Именно благодаря рынку устанавливается близкое к оптимальному соотношение между спросом на продукцию и предложением;

на рынке сельскохозяйственная продукция как товар получает свою истинную оценку. Продукция низкого качества не пользуется спросом покупателей и зачастую остается непроданной либо продается по низким ценам, т.е. оказывается убыточной. Следовательно, рынок побуждает товаропроизводителя к улучшению качества поставляемой продукции;

рынок способствует стабилизации цен. Чрезмерно высокие цены, как правило, приводят к сокращению спроса на продукцию, и она не находит достаточно большого сбыта. С другой стороны, чрезмерно низкие цены не обеспечивают возмещение затрат на производство продукции, и она оказывается невыгодной. Когда между спросом и предложением наступает относительное равновесие, цена устанавливается на определенном уровне, называемом ценой равновесия;

рынок побуждает товаропроизводителя снижать издержки производства, уменьшать себестоимость продукции в целях получения выгоды от ее продажи;

рынок содействует внедрению инноваций в сельскохозяйственное производство. Общеизвестно, что только на основе использования новых машин, технологий, сортов, пород, материалов и других достижений научно — технического прогресса в сельском хозяйстве можно увеличить объемы производства продукции, улучшить ее качество и снизить себестоимость. Следовательно, рынок содействует производству конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции;

рынок помогает решению социальных проблем сельских тружеников, поскольку представляет возможность каждому работнику реализовать свои способности и желания через предпринимательство. Рынок дает возможность людям зарабатывать столько, сколько они хотят и могут. Рынок страшен тому, кто не умеет и не хочет по-настоящему работать. Американский экономист С. Блейк считает, что « рынок — это фильтр, который отсеивает ленивых, беспечных, жадных и глупых»;

рынок с помощью конкуренции очищает аграрный сектор от экономически слабых, неконкурентоспособных хозяйствующих субъектов и способствует развитию более эффективных и перспективных;

рынок представляет сельским товаропроизводителям возможность эффективно вести свою деятельность, получать прибыль и успешно решать хозяйственные и социально — экономические проблемы.

Таким образом, рынок по своей экономической сути есть саморегулируемая система взаимоотношений между продавцом и покупателем. Он ориентирует товаропроизводителей на высокое качество экономического продукта, снижение издержек производства, с одной стороны, а с другой — материально заинтересовывает их возможностью получения большей прибыли за счет увеличения объемов продаж. Рынок позволяет и способствует эффективному функционированию сельскохозяйственного производства.

Рынку сельскохозяйственного сырья и продовольствия свойственны определенные особенности, вытекающие из особенностей самого агропромышленного производства-зависимость предложения от природно-климатических условий. В силу этого товаропроизводитель должен иметь по крайне мере три программы действий — на случай благоприятных погодных условий (когда будет избыток продукции), на случай неблагоприятных условий (когда будет недобор продукции) и на случай стихийных бедствий (когда будут потери продукции). Чтобы снизить степень риска, товаропроизводителю сельскохозяйственной продукции необходимо иметь страховые запасы, а также рационально сочетать растениеводство с животноводством и с производством несельскохозяйственной продукции; большие объемы сельскохозяйственной продукции и непродолжительные сроки хранения многих ее видов требуют четкой организации маркетинга и сбыта. Для сбыта продукции растениеводства и животноводства необходимы особые условия не только доставки ее к местам продаж (специфические транспортные средства и хорошие дороги), но и самой реализации (время и торговое место, место хранения и т.д.). Кроме того, на месте производства сельскохозяйственной продукции возникает необходимость организации первичной или более глубокой ее переработки, строительства хранилищ с холодильниками и кондиционерами;

для реализации сельскохозяйственной продукции имеется много каналов сбыта: предприятия коммерческой торговли и общественного питания, рынок прямого спроса, перерабатывающие предприятия, потребкооперация, организация государственного заказа и др. Можно организовать фирменную продажу, реализацию продукции на местном колхозном рынке, ярмарках. Сбывать продукцию возможно через посредников и по прямым договорам. Каждый из этих каналов реализации имеет свои преимущества и недостатки. Выбор остается за сельскохозяйственным товаропроизводителем. Именно он должен выбрать наиболее подходящие каналы сбыта с тем, чтобы выгодно реализовать свою продукцию.

Отметим, что даже в развитых странах с давней историей рыночных отношений рынок вовсе не всемогущ и далеко не идеален. К издержкам рыночной экономики можно отнести, прежде всего, недостаточную стабильность, которая порождает инфляцию и рост цен; во-вторых, ей свойственна неполная занятость трудовых ресурсов с неизбежным спутником рынка — безработицей; в — третьих, рынок учитывает только индивидуальный коммерческий аспект и игнорирует так называемые общественные блага (услуги образования, здравоохранения, охраны общественного порядка, воспитания детей и т.п.); в — четвертых, рынок порождает потенциальное социальное расслоение, жестокость к слабым субъектам в конкурентной борьбе, неизбежно разоряет часть предпринимательских структур; в — пятых, рынок не гарантирует полной социальной справедливости, решения ряда социальных проблем (содержание пенсионеров, инвалидов, сирот и т.п.). И, наконец, в рыночной экономике доходы могут зависеть не только от вложенного труда и материально — денежных затрат, но и от случая, конъюнктуры, благоприятного стечения обстоятельств.

Все вышеизложенное приводит к выводу о том, что рыночный механизм в чистом виде нуждается в определенной корректировке. В условиях смешанной экономики частично ее осуществляет государство. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, рыночная аграрная экономика не может успешно функционировать без государственного регулирования ценообразования и поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя. Доля сельскохозяйственной продукции в мировом экспорте в последние десятилетия неуклонно снижается: по продовольственным товарам с 13% в 1970 г. до 9% в 1996 г., по сельскохозяйственному сырью — с 7 до 2,5%. Такое снижение объясняется, во-первых, успехами в самообеспечении продовольствием Западной и Центральной Европы, Китая и Индии, а во-вторых, использованием вместо натурального сельскохозяйственного сырья заменителей. К тому же в последние десятилетия наблюдается ярко выраженная тенденция к опережающему росту торговли готовыми к употреблению продовольственными товарами.

В мировом экспорте продовольственных товаров доля развитых стран почти не изменилась (72,4% в 1970 г. и 72,1% в 1996 г.), тогда как доля развивающихся стран за это время возросла с 17,5 до 20,9%, а доля стран с переходной экономикой, наоборот, снизилась с 9,9 до 6,6%.

Мировые экспортные ресурсы зерна составляют ежегодно около 200 млн. т (10-11% валового сбора), в том числе 90 — 100 млн. т пшеницы, 60-70 млн. т кукурузы, 15-20 млн. т риса. Главными экспортерами пшеницы являются США, Канада, Франция, Австралия и Аргентина, а кукурузы — США. Крупнейшие импортеры пшеницы — Китай, Япония, Бразилия, Египет. Лидирующие позиции в мировом экспорте риса занимают Таиланд, США, Вьетнам, Мьянма, Пакистан, а значительными импортерами выступают Индонезия, Бангладеш, Иран, КНДР, Саудовская Аравия, Бразилия.

Крупнейшим импортером зерна в 70-80-е гг. был Советский Союз (среднегодовой объем закупок в 1986-1990 гг. достигал 32,4 млн. т, или 16,9% валового сбора зерна в СССР за те же годы). Россия в 1990-1991 гг. импортировала по 20 млн. т зерна ежегодно, в 1992 г. — 27 млн. т, но в 1993 г. в связи с сокращением спроса на фуражное зерно импорт снизился до 11 млн. т, а в 1994 — 1997 гг. вообще сошел на нет.

Основными поставщиками говядины являются Австралия, Бразилия, Нидерланды, Канада и США; баранины — Австралия и Новая Зеландия; битой птицы — США, Франция, Бразилия. На мировой рынок ежегодно поставляется свыше 5 млн. голов крупного рогатого скота, 9-10 млн. голов свиней и 15 млн. овец. Основными экспортерами живого племенного скота являются США, Канада и страны — члены ЕС.

Ежегодный объем мировой торговли молочными товарами превышает 11 млн. т. В экспорте сыра лидируют Нидерланды, Ирландия, Дания и Франция, а масла — Новая Зеландия, Нидерланды, Ирландия, Дания. Крупным импортером молочной продукции является Россия.

В начале 90-х годов наиболее динамично развивался экспорт фруктов и овощей, рыбы и морепродуктов. Умеренными темпами увеличивалась торговля молочными продуктами, семенами масличных культур, маслами и мясом. Экспорт зерновых, сахара, кофе, какао, чая был подвержен значительным колебаниям, но в целом не повысился. Хотя зерновые и остаются крупнейшей позицией в международном обмене продовольствием, их доля к началу 90-х годов упала по сравнению с началом 80-х годов с 20 до 15%. Удельный вес сахара, кофе, какао и чая за соответствующий период снизился с 14 до 10%. Доля фруктов и овощей, напротив, повысилась с 12 до 14%, а рыбы и морепродуктов — с 7 до 8,5%. Удельный вес других ведущих товарных групп существенно не изменился: на семена масличных культур, жиры, растительные масла и шпроты в конце 80-х годов приходилось около 12%, на молочные продукты — 6,5% экспорта. В первой половине 90-х годов наблюдалась тенденция ускоренного роста торговли продовольствием, готовым к употреблению и с более высокой степенью обработки по сравнению с массовым продовольственным сырьем.

Сельскохозяйственный рынок — это система экономических отношений между субъектами рынка в сфере обращения сельскохозяйственной и продовольственной продукции, факторов сельскохозяйственного производства.

Сегодня во всех развитых странах государственное регулирование АПК — важнейшая составная часть рыночного механизма экономики.

Необходимость такого регулирования связана с неустранимыми особенностями АПК, прежде всего сельского хозяйства, не позволяющими в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство, которое зависит от природных факторов и имеет ярко выраженный сезонный характер производства, как правило, является более отсталой в технологическом плане отраслью по сравнению с промышленностью. Вложенные в нее материальные и денежные средства приносят меньшую отдачу. Кроме того, оно медленнее приспосабливается к меняющимся рыночным условиям.

Необходимость государственного регулирования в условиях рынка объясняется рядом обстоятельств.

1. По мере развития производительных сил усиливается взаимосвязь между всеми отраслями производства, в том числе между сельскохозяйственным и перерабатывающим. С ростом концентрации производства начинают преобладать несколько производителей продукции, что ограничивает развитие конкуренции. Экономика, где рынок является единственным регулятором, не в состоянии избавиться от кризисов. В конечном счете, кризисы становятся столь сильными и разрушительными, что или экономическая система должна реформироваться в направлении резкого усиления государственного регулирования, или экономика, основанная, на частной собственности потерпит крах.

2. При удовлетворении потребностей рост производства (в частности продуктов питания) приводит к снижению цен, а, следовательно, к разорению производителей. Это вынуждает государство содействовать стабилизации цен.

3. Рынок как саморегулирующаяся система содержит мощные стимулы саморазвития и один из них — конкуренция. Однако рынок обеспечивает связь спроса и предложения, производства и потребления в условиях свободной конкуренции. Создание и сохранение конкурентной сферы в экономике, противодействие монополистическим тенденциям — одна из главных причин вмешательства государства в экономические процессы

4. Предпринимательской задачей является создание рынка. Для того чтобы спрос и предложение находились в необходимом равновесии (не было избытка и недостатка товарных масс), должна быть выделена координирующая деятельность. Экономические реформы в любом государстве являются объектом государственного регулирования, т.е. происходят при контролирующей и координирующей роли государства.

5. Рыночные регуляторы слабо влияют на решение макроэкономических задач, что также требует вмешательства государства.

6. Без вмешательства государства в формирование издержек производства у производителей не будут учтены потери, наносимые окружающей среде.

Таким образом, под государственным регулированием рыночных отношений понимается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение этих отраслей.

В настоящее время происходит модификация форм и методов государственного регулирования аграрной экономики, как по субъектам, так и по уровню государственного регулирования. Эти тенденции характерны не только для стран, недавно ставших на путь рыночных реформ, но и для стран с развитой рыночной экономикой.

Основными рычагами государственного регулирования являются ценовая, кредитная политика, бюджетные ассигнования, налоговая система и защита товаропроизводителей.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Рынок зерна. Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

стимулирование движения зерна из удаленных регионов Российской Федерации в регионы потребления.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» при снижении или росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию.

В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобранные на конкурсной основе.

В целях своевременного осуществления государственных закупочных, товарных интервенций и залоговых операций Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется разработка прогнозного баланса спроса и предложения зерна по видам, а также мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна.

При проведении закупочных интервенций и залоговых операций предполагается участие только производителей зерна в части продажи (залога) зерна собственного производства.

При проведении товарных интервенций в качестве покупателей зерна предполагается участие физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы.

Рынок мяса. Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества отечественной мясной продукции, а также по поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, а также возможное продление действия механизма тарифных квот на импорт мяса после 2009 года.

Объем тарифных квот на период после 2009 года, механизм их распределения и уровень ставок ввозных таможенных пошлин при ввозе сверх тарифных квот предполагается устанавливать по результатам консультаций с заинтересованными государствами-поставщиками и с учетом договоренностей, достигнутых в ходе переговоров по присоединению России к Всемирной торговой организации.

Предполагается также разработка стандартов на мясо, гармонизированных с международными стандартами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В
СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

    Необходимость
    государственного регулирования
    экономики

2 Принципы и функции государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции

3 Формы и методы государственной поддержки

1 Необходимость государственного регулирования экономики

В
реальной жизни и в практической
деятельности предприятий возникают
всевозможные, часто непредвиденные
ситуации: предприятие обанкротилось
или не выполняет договорные отношения;
нарушены права собственности (на чистую
воду, землю, имущество, произведенную
продукцию и т. д.); под участком, находящимся
в частной собственности, нашли нефть,
и т. д. При этом возникает необходимость
в выработке правил экономического
поведения и обеспечении их соблюдения
всеми экономическими субъектами.

Известно,
что избыток денежной массы ведет к росту
цен, инфляции, а ее недостаток вызывает
экономический спад, безработицу. Значит,
требуется механизм управления денежной
массой.

Усиление
монополизма ведет к сокращению объемов
производства и повышению цен, нанося
таким образом ущерб обществу; кроме
того, существуют естественные монополии;
в отдельных случаях, наоборот, требуется
создание монополии, например путем
закрепления права собственности
изобретателя. Возникает необходимость
в управлении этими процессами с целью
их стабилизации.

Иногда
нужно установить право собственности
для решения внешних проблем, например
устранения загрязнения окружающей
среды, обеспечения общественных благ
(защита государственных границ,
безопасность государства – как
продовольственная, так и от внешней
агрессии, реализация крупных проектов
и программ по здравоохранению, освоению
космоса и т. д.). Ясно, что ни одно
предприятие, каким бы крупным оно ни
было, не
в состоянии решить
эти проблемы, это под силу лишь государству,
а в отдельных случаях – даже группе
государств.

Перечисленные
ситуации и многие другие в конечном
итоге предопределяют необходимость
регулирования экономики в условиях
рынка.

Регулирование
экономики –
это
целенаправленный процесс, обеспечивающий
поддержание или изменение экономических
явлений и их связей. Выступает в формах
директивного планирования, рыночного
саморегулирования и индикативного
регулирования.

Директивное
планирование –
это
форма управления экономикой, при которой
деятельность экономических субъектов
регулируется преимущественно
административными методами без учета
их материальных интересов и экономических
выгод.

Рыночное
саморегулирование –
стихийная
корректировка воспроизводственного
процесса под влиянием действия законов
стоимости и цен.

Индикативное
регулирование –
воздействие
государства на производство при помощи
экономических рычагов, таких, как
государственные инвестиции, государственные
закупки, налоговая политика, рынок
ссудного капитала, государственные
программы и т.д.

В
рыночной экономике в отличие от экономики
централизованного планирования резко
сокращается сфера директивного
планирования при прогрессивно возрастающих
рыночном и индикативном регулировании.

Существует
как государственное, так и негосударственное
регулирование.

Негосударственное
регулирование
связано
с деятельностью ассоциаций, банков,
товарных и фондовых бирж, ярмарок,
центров оптовой торговли, валютных
аукционов, информационных систем, а
также с соглашениями о рынках сбыта и
ценах.

Государственное
регулирование –
это
воздействие государства на деятельность
хозяйствующих субъектов и рыночную
конъюнктуру с целью обеспечения
нормальных условий для функционирования
рыночного механизма, решения экологических
и социальных проблем.

Государственное
регулирование сельскохозяйственного
рынка необходимо по следующим причинам.

1.

Внутриполитическая
и внешнеполитическая значимость
аграрного сектора.
Государство
несет ответственность за продовольственное
обеспечение населения, что гарантирует
стабильность страны и ее политическую
независимость.

2.
Особенности сельского хозяйства.
Влияние
природно-климатических факторов на
конечные результаты производства
приводит к необходимости создания
системы государственного страхования.
Неустойчивость цен и их зависимость от
конъюнктуры рынка требуют быстрой
реализации продукции. Особенностью
отрасли являются также неустойчивость
доходов сельского населения, низкая
степень монополизации по сравнению с
другими отраслями экономики, необходимость
развития социальной и производственной
инфраструктуры, экологизации
сельскохозяйственного производства,
слабая привлекательность сельскохозяйственного
труда и инвестиций в сельское хозяйство
(из-за высокой капиталоемкости отрасли,
низкой прибыльности инвестиций и
большого срока их окупаемости).

Потребность
в создании в стране механизма
государственного регулирования АПК,
включающего весь комплекс мер воздействия
на систему экономических отношений,
вытекает из места и роли этого сектора
в рыночной экономике. Агропромышленный
комплекс занимает особое положение, не
позволяющее в силу его специфики в
полной мере и на равных участвовать в
межотраслевой конкуренции. Относительно
низкодоходное сельское хозяйство,
зависящее от природных факторов и
имеющее ярко выраженный сезонный,
цикличный характер производства,
отсталость в технологическом отношении,
не позволяют получать от вложенных в
него капиталов достаточную отдачу.
Кроме того, увеличение объемов производства
сельскохозяйственной продукции
вследствие неэластичности спроса
приводит к существенному падению цен
на нее и сопровождается уменьшением
доходов сельхозтоваропроизводителей.
Низкий платежеспособный спрос населения
не позволяет реализовывать
сельскохозяйственную продукцию по
достаточно высоким ценам.

Следует
также отметить, что сельское
хозяйство является крупным потребителем
промышленной продукции. Низкий уровень
рентабельности сельскохозяйственного
производства и высокие цены на промышленную
продукцию не дают возможности предприятиям
аграрной сферы осуществлять производство
с необходимой степенью интенсивности.

Большой
поток относительно дешевого импортного
продовольствия и неконкурентоспособность
отечественной продукции являются в
последние годы причинами упадка
собственного производства, создания
серьезной угрозы для продовольственной
безопасности страны.

Государственное
регулирование необходимо для обеспечения
сельскохозяйственным предприятиям
равных с предприятиями других отраслей
народного хозяйства условий в осуществлении
расширенного воспроизводства и получении
достаточного дохода.

3.
Структурные и финансовые преобразования
и деформации в сфере аграрной экономики.
В сельском хозяйстве
создается рыночная инфраструктура,
осуществляются социально-экономические
преобразования, преодолевается кризис
сбыта, постепенно изменяется модель
поведения предприятий; формируется
система управления. К деформациям,
требующим государственного регулирования,
относится диспаритет цен на продукцию
сельского хозяйства и промышленности.